一、党的纪律的含义

    党的纪律是指党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。是按照民主集中制原则，根据党的性质、纲领和实现党的路线、方针、政策的需要而制定的。党的纪律涉及党内生活的各个方面，主要有：政治纪律、组织纪律、群众纪律、保密纪律、宣传纪律、经济纪律、人事纪律、外事纪律等。党的纪律是执行党的路线、方针、政策和决议，维护党的团结统一，巩固党同群众的密切联系，提高党的战斗力的重要保证。每个党员必须自觉地用党的纪律约束自己，并接受党组织和人民群众的监督。要实行在党的纪律面前人人平等的原则，所有党员，不论职务高低都必须遵守党的纪律，党内不允许有凌驾于党的纪律之上的特殊党员。

    二、党的纪律的内容

    党的纪律包括丰富的内容，这里主要讲几项主要的党的纪律。

    1．政治纪律。党的政治纪律是党依据不同时期政治任务的要求，对各级党组织和党员的政治活动和政治行为确定的基本规范，是各级党组织和党员在政治生活中必须遵守的行为准则。政治纪律的主要内容是要求各级党组织和党员，必须在政治原则、政治立场、政治观点和路线、方针、政策上同党中央保持一致。党的组织和党员对中央已经作出决定的重大方针和政策问题如有不同意见，可以经过一定的组织程序提出，但决不允许各行其是，公开发表与党的路线、方针、政策相违背的言论，采取同中央的决议、决定相违背的行动。政治纪律是维护党的政治原则、政治方向和党的政治路线的纪律，在党的纪律中具有头等重要的地位。

    2．组织纪律。党的组织纪律是指党维护组织上团结统一的原则和要求。具体说，凡是党要求各级组织和党员在组织制度、组织生活方面必须共同遵守的行为规范和要求，都是党的组织纪律。党章规定：“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。”党的民主集中制是党的重要组织原则，也是重要的组织纪律，任何违反民主集中制原则的言行，都是违反组织纪律的，是党的组织纪律所不允许的。

    3．群众纪律。党的群众纪律是党的组织和党员在贯彻执行党的群众路线中必须遵循的行为规范，是处理党组织、党员与群众关系所必须遵循的原则和要求。总的原则是，党的各级组织和全体党员不允许以任何借口、手段侵犯和损害人民群众的正当权利和利益。其主要内容是：增强群众观念，全心全意为人民服务，树立群众利益高于一切的思想；尊重和维护人民群众的正当权利与利益；尊重人民群众的宗教信仰、风俗习惯；爱护人民群众的财产和生命；关心人民群众的疾苦；以平等的态度对待人民群众；在政治上维护人民群众的权利；在物质生活和精神文化生活上关心人民群众的利益和需要；尊重人民群众的社会主义积极性，倾听人民群众的呼声，接受人民群众的批评、监督和帮助；保护和捍卫人民群众的利益，同危害人民群众利益的行为作坚决的斗争。

    4．保密纪律。党的保密纪律是指中国共产党的组织和党员必须严格遵守的维护有关秘密事项规定的行为规范。《中华人民共和国保守国家秘密法》规定：“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。”《中国共产党章程》和《关于党内政治生活的若干准则》规定，每个党员都必须严守党和国家的秘密，同泄露党和国家秘密的现象作坚决的斗争，坚决保卫党和国家的安全和利益。中共中央、国务院批转实施的党政干部“保密守则”，将保密纪律的内容具体归纳为“十不”：不该说的秘密，绝对不说；不该问的秘密，绝对不问；不该看的秘密，绝对不看；不该记录的秘密，绝对不记录；不在非保密本上记录秘密；不在私人通信中涉及秘密；不在公共场所和家属、子女、亲友面前谈论秘密；不在不利于保密的地方存放秘密文件、资料；不在普通电话、明码电报、普通邮局传达秘密事项；不携带秘密材料游览、参观、探亲、访友和出入公共场所。每一个党员必须把遵守保密纪律，严格按保密制度办事，严守党和国家的机密，作为自己的神圣职责。

    三、党的纪律处分和种类

    党组织对于违反党的纪律的党员，应当按照党章的规定，本着“惩前毖后，治病救人”的精神，视其错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律处分。党章规定对党员的纪律处分有五种：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。

    警告。警告是党内五种纪律处分中最轻的处分。一般对在工作上由于经验不足，或一时疏忽偶尔违反党的纪律的，或对错误虽属于思想品质方面，但错误性质和造成的后果不严重的，给予这种处分。受到警告处分的党员，仍有表决权、选举权和被选举权，但一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于原任职务的党外职务。

    严重警告。严重警告是党内五种处分中较轻的处分，但要比警告处分重。一般指党员所犯错误性质和程度比警告处分严重，但构不成撤销党内职务(或无党内职务又构不成留党察看)处分，给予严重警告处分。受到严重警告处分的党员，仍有表决权、选举权和被选举权，但一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于原任职务的党外职务。

    撤销党内职务。撤销党内职务是指撤销党员在党内经过选举或由党组织任命而担任的党的各级组织及其工作部门中的领导职务。给予撤销党内职务处分，适用于错误的性质、程度、后果和影响严重到已不适宜继续担任党的领导职务，但又不构成留党察看处分的党员。对于在党内担任两个以上领导职务的，党组织在作处分决定时，应当明确撤销其一切职务还是某个职务。如果决定撤销某个职务，则必须从其担任的最高职务开始依次撤销。对于在党外组织担任领导职务的，可以建议党外组织撤销其党外职务。受到撤销党内职务处分的党员，在受处分后两年内，不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于原任的职务。对于应当受到撤销党内职务处分，但是本人没有担任党内职务的，一般给予其严重警告处分，并可以建议党外组织撤销其党外职务。

    留党察看。留党察看是党的纪律处分中仅低于开除党籍的一种重处分。留党察看处分，分为留党察看一年、留党察看二年。对于受到留党察看处分一年的党员，可以视其具体表现情况，再延长一年留党察看期限。留党察看期限最长不得超过二年。受到留党察看处分的党员，在留党察看期间，没有表决权、选举权和被选举权。留党察看期间，确已改正错误的，期满后按期恢复其党员的权利；坚持错误不改的，开除其党籍；又犯有其他应受党纪处分的错误的，也应当开除党籍。受到留党察看处分的党员，党内职务自然撤销。对于在党外组织担任领导职务的，应当建议党外组织撤销其党外职务。受到留党察看处分的党员，恢复党员权利后二年内，不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于原任的职务。

    开除党籍。开除党籍是党内最重的纪律处分。主要是对那些犯了严重错误，造成很坏影响，给党的工作带来重大损失，严重损害了国家和人民利益的党员，或者对犯了错误拒不改正，拒绝党组织的批评教育，已丧失了党性和党的立场，背离了党的路线、方针、政策的党员的处分。各级党组织在决定或批准开除党籍的时候，应当全面研究有关的材料和意见，采取十分慎重的态度。受到开除党籍处分的，五年内不得重新入党。另有规定不准重新入党的，按照有关规定执行。

    四、处理党员违纪案件工作的基本要求

    各级党组织和纪检监察部门在处理党员违纪案件时，应遵循的基本要求是：事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备。事实清楚，是指对违纪案件的事实，在发生的时间、地点、情节，有关人员的责任，主客观原因和后果等方面的表述，必须真实、具体、准确、完整；证据确凿，是指对违纪案件的主要错误情节，都有确实、充分的证据加以认定；定性准确，是指对违纪案件性质的认定，完全符合党的路线、方针、政策，国家的法律、法规和党纪、政纪处分条规规定的精神；处理恰当，是指根据违纪案件的错误事实和性质、情节及危害程度，依照党和国家的政策以及党纪政纪处分条规，给予违纪者恰当的党纪政纪处分，或其他处理结果；手续完备，是指对违纪案件的处理，在手续上完全符合办理案件程序法规所规定的程序。

    五、关于党的纪律处分的几个具体问题

    1．党内通报批评问题。党内通报批评，是揭露党内违纪问题，严肃党的纪律，加强党员教育的重要手段，是对党内违纪问题的一种非党纪处理形式。它既可以就某一违纪问题单独使用，也可以配合执行党的纪律处分决定来使用。党内通报批评要具有原则性、针对性和指导性，在内容上一般包括错误的事实、性质，产生的原因，应吸取的教训等。通过通报批评，使党组织和广大党员受到教育，引以为戒，避免和杜绝类似问题的发生。

    2．党员受留党察看处分后提前恢复权利的问题。党员受留党察看处分，其察看期规定为一年或二年，是根据其错误性质和情节轻重确定的。受到这种处分的党员，应自觉地接受党组织的察看。经过察看期的考验，确实改正了错误，表现较好的，才能按时恢复其正式党员权利。对于受留党察看处分的党员，一般不提前恢复其正式党员权利，应当坚持按期办理。如有个别同志在留党察看期间确实表现突出，作出了特殊贡献，或者有立功表现，经党员大会讨论通过，报上级党委批准，方可提前恢复其正式党员权利。

    3．延长留党察看时间问题。留党察看在时间上分为一年或二年，最长不得超过二年。受到留党察看处分一年的党员，可视其具体表现情况，再延长一年留党察看期限。延长党员留党察看时间，应该由党员大会讨论决定，报基层党委批准，并报原批准给予留党察看处分的党委和纪律检查委员会备案。延长留党察看时间，应从原留党察看期满的时间算起。

    4．由其他处分改为留党察看处分问题。由警告、严重警告和撤销党内职务处分改为留党察看处分的，留党察看时间应当从批准机关改变处分的时间算起；由开除党纪处分改为留党察看处分的，留党察看时间应当从原批准开除党籍的时间算起。如原开除党籍处分时间已经超过确定的留党察看的时间，应在改变处分时一并恢复其党员权利。

    5．开除党籍与清除出党的区别。清除出党与开除党籍都是为了严肃党的纪律，纯洁党的组织，从这一点来说，二者没有本质的区别。开除党籍是党内的最高纪律处分，适用于严重违犯党的纪律，丧失党员条件的党员。清除出党通常是对那些混入党内的叛徒、特务、反革命分子、党内腐败分子等所采取的一种组织措施。二者之间由于被处理对象的错误和问题的性质不同，又有一定区别。犯了严重错误被开除党籍的人，经过长期考验，已经改正错误，本人提出重新入党申请，经党组织严格审查，符合党员条件的，五年以后可以重新入党。被清除出党的人，不得再重新人党。

    6．处分党员的依据。对违纪党员给予党纪处分的依据包括：错误事实依据、纪律依据(政策依据)和参考依据(即附加考虑从轻、减轻、从重、加重的条件)。主要的处分依据是其所犯错误的事实，包括错误事实的情节、性质以及造成的后果。党的政策、党章和党内制定的党纪、处分规定等是政策依据。在决定对违纪的处分时，要把本人态度和一贯表现等作为参考条件。根据本人态度的好坏等因素，可在适用党纪范围内从轻、减轻或从重、加重处分。

    7．党员拒绝在处分决定上签字的问题。按照规定，犯错误的党员在党组织对他所作出的处分决定上签署意见，这是党组织严肃谨慎地执行党纪的郑重态度，也是尊重党员权利的表现。作为犯错误的党员，应该珍惜这种权利，实事求是地表明自己的态度，拒绝签署意见是不对的。如遇到这种情况，党组织也要注意查一查错误事实有无出入，处理是否恰当，措词是否准确，对本人的合理意见应当采纳。如果事实清楚，证据确凿，定性准确，处分恰当，经过一再征求意见，说服教育，犯错误的党员仍不签署意见，也要按规定履行上报审批手续，不能因此而影响或拖延对他的处理。但上报时应说明本人不签署意见的情况，并附送谈话记录。

    六、共产党员不允许信仰宗教

    宗教是以相信并崇拜超自然神灵为共同特征的一种社会意识形态和世界观。各种宗教都相信有神论，唯心主义是其共同的思想基础。共产党员是马克思主义者，是无神论者，决不能信仰宗教和参加宗教活动。1991年中共中央组织部在《关于妥善解决共产党员信仰宗教问题的通知》中指出，共产党员信仰宗教，参加宗教活动，违背党的性质，削弱党组织的战斗力，降低党在群众中的威信，也不利于正确贯彻执行党的宗教政策。

    对于少数党员信仰宗教、参加宗教活动等问题，必须根据有关规定，区别不同情况，慎重对待，妥善处理。要把加强党员教育放在首位，使党员正确理解党的宗教政策，懂得不信仰宗教是合格党员的起码条件。对信教党员的处理，要严格掌握以下政策界限：

    对于挑拨民族关系，制造事端，或者利用宗教煽动骚乱闹事的，对策划者、组织者给予开除党籍处分。积极参与上述活动，情节严重的，给予开除党籍处分；其中有悔改表现的，给予留党察看处分；情节较轻的，给予撤销党内职务或者严重警告处分。不明真相被裹挟参加上述活动，经批评教育后有悔改表现的，不予处分或者免予处分。

    对于丧失共产主义信念，笃信宗教，或成为宗教职业者，经教育不改的，应劝其退党，劝而不退的予以除名。

    对于共产主义信念动摇，热衷于组织或参加宗教活动，经过批评教育，有转变决心和实际表现，本人要求留在党内的，可作限期改正处理；经过批评教育不改的，应劝其退党。

    对于受宗教观念影响或迫于环境、家庭的压力，参加一般性宗教活动，但本人能够执行党的路线、方针、政策，积极为党工作，服从党的纪律的，要对他们进行耐心细致的教育，帮助他们在思想和行动上摆脱宗教的束缚。

    在信教比较普遍的少数民族聚居地区，要把党员信教同参加某些民族风俗活动区别开来。对于党员主要是为了尊重或顺随民族风俗习惯参加的有关活动，如婚丧仪式和群众性节日活动等，不应视为信仰宗教或参加宗教活动。

    七、党员不能参加封建迷信活动

    封建迷信活动毒化社会风气，扰乱社会秩序，严重危害人民身心健康，造成资源、资金极大浪费，给社会主义精神文明建设带来巨大的破坏作用。共产党员是彻底的唯物主义者，是遵守社会主义精神文明道德规范的模范，不能参加封建迷信活动。

    社区党组织对社区党员应加强教育，严格要求，严明纪律。不仅应教育党员不能参加封建迷信活动，还应当积极地在干部、群众中进行无神论教育。用科学战胜愚昧，用马克思主义的唯物史观批判封建迷信思想的唯心论，用社会主义思想和先进文化占领社区文化阵地。每一个社区党员都应当成为破除封建迷信的模范。牢固树立唯物主义的世界观，懂得不信仰鬼神是做合格党员的起码条件，增强识别和抵制愚昧落后风俗习惯的能力；加强组织纪律性，在任何情况下不参加封建迷信组织，不参加封建迷信活动；带头学习、宣传科学文化知识，移风易俗，弘扬社会新风尚，引导群众树立文明、健康、科学的生活方式；敢于抵制陈规陋习，同愚昧落后的观念和旧的风俗习惯作斗争。

    党员从事封建迷信活动是违反党纪的行为。对于党员参与封建迷信活动，党组织应坚决予以纠正。对于偶尔在治丧、民间节日搞一些封建迷信活动的，主要是进行科学知识教育，帮助他们提高觉悟，认识封建迷信活动的危害，要求他们今后不再参加封建迷信活动。对搞封建迷信活动扰乱生产、工作、社会生活秩序或者骗取财物的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。参加反动会道门并在该组织中进行反动活动的，给予开除党籍处分；未进行反动活动并有悔改表现的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。

    八、党员不能参加集体上访、闹事活动

    集体上访、闹事，干扰国家行政、司法机关工作秩序，容易引发和激化矛盾，造成社会的不安定，不利于改革、发展、稳定的大局。党员有维护党的团结和统一，维护社会安定团结，带头维护社会秩序的义务。党员参与集体上访不但有损党员的形象，还直接影响到党在群众中的威信。因此，党员不能参加集体上访、闹事活动，这是党的纪律，必须自觉遵守。

    根据党章和国家有关法规的规定，党员有权以个人名义或联名负责地向上级党组织反映情况。作为公民，党员也有权通过信访、举报机关，向国家行政、司法机关反映问题，提出意见、建议和要求。但是，党员行使民主权利、公民权利与认真履行义务、自觉依法办事是相辅相成的。我们党是一个有机的战斗整体，党员必须无条件地服从党的组织和党的纪律，无论何时何地都必须顾全大局。国务院颁发的《信访条例》明确规定：信访人向各级行政机关反映问题，提出意见、建议和要求的，一般应采用书信、电话等形式提出；需要采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不得超过五人。因此，党员不能参与集体上访是党的纪律和国家法规的要求。每个党员都应做到：第一，向上级反映情况、检举问题，必须实事求是，按组织原则办事，通过正常渠道，采取正当方式。当问题涉及党员自身利益时，要以集体、全局利益为重，不惜牺牲个人利益，服从国家利益、集体利益和群众利益。第二，带头遵守信访秩序，在重大原则问题上保持清醒的头脑，不能混同于普通群众。任何情况下都不怂恿、支持和参加集体上访，更不能去组织集体上访。第三，出现集体上访和发现集体上访的苗头时，要积极做好群众的思想工作，并主动与组织沟通，化解矛盾，说服和帮助群众通过正常的途径使问题得到解决。第四，对于少数人利用联名上书诬陷别人，利用集体上访向组织施加压力，搞阴谋活动的，要进行坚决斗争。

    闹事是党的纪律和国家法律所不允许的，党员在任何时候、任何情况下都不允许参与闹事。少数群众闹事，党员必须按照党的政策向他们进行宣传解释，慎重处理，使事态平息。党员不能参加违反宪法、集会游行示威法的非法集会和游行示威；不能参加违反党的民族政策，挑拨民族矛盾的闹事活动；不能参加违反党的宗教政策，利用宗教狂热，破坏国家统一和民族团结的闹事活动；不能参加违背党的组织原则，危害党的团结，扰乱党内正常组织生活秩序的非组织活动；不能参加一切扰乱党政机关、企事业单位和人民团体正常活动，破坏生产、工作和社会生活秩序的活动。违反上述规定的，要按照纪律处分条例有关规定严肃处理。